О Коллегии Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области «Об итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2020 году и задачах на 2021 год»
О Коллегии Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области «Об итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2020 году и задачах на 2021 год»
28 января 2021 года в режиме видеоконференцсвязи состоялась Коллегия Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области «Об итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2020 году и задачах на 2021 год».
В Коллегии приняли участие заместитель Председателя Правительства Ленинградской области Н.П.Емельянов, Заместитель председателя Законодательного собрания Ленинградской области Д.В.Пуляевский, Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области Т.А.Литвинова, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области Е.А.Рулева, председатели комитетов Правительства Ленинградской области по здравоохранению С.В. Вылегжанин, по образованию С.В Тарасов, по жилищно- коммунальному хозяйству А.М. Тимков, начальник отдела по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ленинградской области, начальники территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ленинградской, главные врачи филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области».
В своем выступлении руководитель Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области О.А.Историк доложила об основных итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области за 2020 год и задачах на 2021 год.
Основными задачами Управления и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в отчетном периоде являлось участие в реализации национальных и федеральных проектов, отраслевых документов стратегического планирования, включая: федеральные проекты «Чистая вода», «Чистый воздух» национального проекта «Экология».
Особое внимание в 2020 году уделялось противоэпидемическим мероприятиям по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-1
С целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 2019 в Ленинградской области Главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области в соответствии со статьями 33, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» приняты следующие постановления:
№ 3 – П от 16.03.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 2019 в Ленинградской области»;
№ 4 – П от 20.03.2020 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 16.03.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 2019 в Ленинградской области»;
№ 5 – П от 01.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID – 2019 в Ленинградкой области»;
№ 6 – П от 10.04.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 2019 в Ленинградской области».
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Ленинградской области, предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 на территории Ленинградской области, по результатам рассмотрения предложений и предписаний главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Правительством Ленинградской области принято более 40 постановлений, регулирующих ограничительные мероприятия в условиях эпидемического распространения COVID-19.
Управлением организован ежедневный анализ распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области.
Всего нарастающим итогом зарегистрировано 24056 случаев COVID-19 в 17 районах Ленинградской области, из них: с диагнозом внебольничная пневмония – 7802 (32,4%); ОРВИ – 10063 (41,8%); контактные без клинических проявлений – 6191 (25,7%).
Заболеваемость на 100 тыс. населения нарастающим итогом составила 1330,4 сл. На 31.12.2020 коэффициент распространения (Rt) составлял 0,99.
Распределение случаев COVID-19 по месяцам 2020 года в целом по Ленинградской области неравномерное и отмечается два подъема заболеваемости, наиболее выраженный в осенне-зимний период, обусловленный прежде всего с сезонным подъемом заболеваемости респираторно-вирными инфекциями (аденовирусные, риновирусные).
В распределении по возрастам наибольшая заболеваемость COVID-2019 в 2020 году выявлялась среди граждан трудоспособного возраста от 30 до 49 лет (33% от всех заболевших), а также в возрастных категория 50-64 года (30%) и 65 и более лет (22%).
Заболевание новой коронавирусной инфекцией в 9968 случаях протекало с клиническими проявлениями ОРВИ (41,8 % от всех заболевших), в 7731 случае – в виде пневмонии (32,4%), в 6133 случаях без клинических проявлений (25,7%).
В Ленинградской области обеспечен охват населения тестированием на новую коронавирусную инфекцию. Исследования проводятся на базе 4-х лабораторий аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области», а также на базе 8 лабораторий государственных медицинских организаций Ленинградской области.
В связи с проведением комплекса мер по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 Управлением приняты дополнительные меры по информированию населения Ленинградской области.
В 2020 г. на сайте Управления было размещено 1017 информационных материала, в 2019 г. - 505. Обеспечено ежедневное обновление информации по мониторингу эпидемиологической ситуации в Ленинградской области, в том числе по новой коронавирусной инфекции COVID-2019.
За 2020 год на сайт Управления совершено 936 474 визитов пользователей, что в 8,5 раз больше, чем в 2019 г. – 110151. Количество просмотров страниц сайта составило 2,01 млн., что в 6 раз больше, чем в 2019 г. (333564).
Проводимый комплекс плановых и дополнительных профилактических (противоэпидемических) мероприятий позволил обеспечить по большинству нозологий дальнейшее снижение заболеваемости или стабилизацию показателей и, как следствие, стабильную эпидемиологическую ситуацию в Ленинградской области. В отчетном периоде в структуре инфекционных и паразитарных болезней доминирующее положение занимают острые респираторные вирусные инфекции (ОРВИ) и грипп – 88 % (2019г.- 88,7%, 2018 г. – 89,9 %).
Уровень охвата прививками в рамках Национального календаря профилактических прививок в декретированных возрастных группах составил от 95,0% до 97,0%.
В преддверии эпидсезона 2020- 2021 годов, впервые против гриппа привито около 1,2 млн. человек, что составило 64,5% от численности совокупного населения. Свыше 250 тыс. человек (14,2 % от численности населения) привито из иных источников финансирования, что в немалой степени повлияло на уровень заболеваемости населения.
В 2020 году Управлением проводился комплекс мероприятий по обеспечению санитарной охраны территории Ленинградской области, направленный на предупреждение завоза и распространения на территории области инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-19.
За 2020 г. санитарно-карантинному контролю подвергнуто 173 500 транспортных средств (34% от прибывших в Российскую Федерацию), что на 32,5% больше чем в 2019г. (в 2019г. – 1,5%) и 383 587 лиц (35% от прибывших в Российскую Федерацию), что на 24% больше чем в 2019г. (в 2019г. – 11%).
Ежегодно через пункты пропуска, расположенные на территории Ленинградской области, в Россию прибывает более 1,5 млн. транспортных средств и более 4,3 млн. человек. За 2020 год, в связи с ограничительными мерами для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), при пересечении государственной границы РФ в пунктах пропуска Ленинградской области, количество прибывших транспортных средств сократилось до 498 тыс. транспортных средств и 976 тыс. человек.
В пунктах пропуска Ленинградской области, для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), выдано 8201 Постановление об обеспечении самоизоляции прибывших на территорию Российской Федерации и 69 Постановлений об обеспечении самоизоляции иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В информационную систему covid.digital.gov.ru внесена информация о 100% выданных постановлений для реализации комплекса оперативных мероприятий по обеспечению мониторинга прибывших граждан на основе данных сотовых операторов о геолокации мобильного телефона.
В обсерваторы Ленинградской области направлено 167 человек, проживающих в других субъектах Российской Федерации и не имеющих возможности обеспечить соблюдение режима самоизоляции на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
За 2020г. на Едином портале государственных (муниципальных) услуг Управлением проверены результаты 18 466 тестов на новую коронавирусную инфекцию, отобранных у лиц прибывших на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (100% поданных заявлений на ЕПГУ).
Управление продолжало активно участвовало в реализации на территории Ленинградской области Федерального проекта «Чистая вода» (в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда»).
Реализация мероприятий регионального проекта «Чистая вода» на территории Ленинградской области должна обеспечить достижение показателя «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой» – 88,8%.
В отчетном периоде осуществлялось строительство 3 объектов водоснабжения в Лужском, Приозерском и Тосненском районах Ленинградской области. Для ГУП «Леноблводоканал» Управлением была определена приоритетность установки модульных очистных сооружений (станции водоподготовки) на артезианские скважины. В 2020 году ГУП «Леноблводоканал» приобретено и введено в эксплуатацию 12 модульных станций, по которым достигнуты целевые показатели качества воды.
В течение 2018-2020 гг. отмечается положительная динамика обеспеченности населения качественной питьевой водой. Доля населения, обеспеченного качественной водой в 2020г. составила 83,37% при целевом показателе 2020 года 80,5%.
Особое внимание Управлением уделялось в 2020 году вопросу санитарно-эпидемиологического надзора за обращением с отходами. Управлением согласовано размещение 917 новых контейнерных площадок для сбора бытовых отходов, выдано 35 санитарно-эпидемиологических заключений о деятельности по обращению с отходами, из них 10 - на деятельность, связанную с обработкой отходов.
В рамках реализации федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» национального проекта «Демография», Ленинградская область вошла в число 24-х субъектов РФ, определенных для проведения соответствующих исследований. Цель федерального проекта - создание и внедрение системы мониторинга за состоянием питания различных групп населения в регионах.
В рамках организованного мониторинга Управлением в 100 магазинах проведен отбор 550 проб пищевых продуктов. Исследования отобранных проб основных групп пищевых продуктов (хлебо–булочные изделия, молочная, мясная, плодоовощная продукция, БАДы) проводились по показателям качества и безопасности. Проб, не отвечающих требованиям по показателям безопасности, не выявлено.
Управлением осуществляется мониторинг за состоянием питания и здоровьем детей в образовательных учреждениях, который включает как оценку организации питания в образовательных учреждениях, так и оценку состояния здоровья и питания этих детей на основании опроса их родителей.
Согласно сформированного реестра, в реализации пилотного проекта «Демография» на территории Ленинградской области приняли участие 100 общеобразовательных организаций, в которых проведены пилотные исследования по мониторингу состояния питания обучающихся, с заполнением анкет для оценки питания на каждое учреждение, было заполнено 1488 анкет по оценке питания родителями и учащимися. В просветительской работе Управлением использовались утвержденные Роспотребнадзором обучающие программы по вопросам здорового питания.
Особое внимание в 2020 году уделялось вопросу обеспечения безопасности детей и подростков в условиях эпидемиологической ситуации по новой короновирусной инфекции COVID 19.
Издано Постановление Главного государственного санитарного врача Ленинградской области от 07.07.2020 №7-п «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в период летней капании 2020 года на территории Ленинградской области». Строгое исполнение санитарно- эпидемиологических требований, а также решений межведомственного штаба по недопущению распространения на территории Ленинградской области очагов новой коронавирусной инфекции позволило обеспечить в период летней оздоровительной компании 2020 года отсутствие случаев регистрации инфекционных заболеваний, включая СОVID-19, в летних оздоровительных учреждениях. По итогам летней оздоровительной кампании удельный вес детей с высокой эффективностью оздоровления увеличился на 0,3% по сравнению с 2019 годом (с 96,9% в 2019 году до 97,2% в 2020 году).
В 2020 году Управлением проводилась совместная работа с Правительством Ленинградской области, Уполномоченным по правам ребенка по обеспечению качественным и безопасным питанием школьников. Стоимость питания завтраков и обедов увеличена и по состоянию на 01.09.2020 г. составляла 108 рублей. В рамках надзора за обеспечением горячего питания учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений, в том числе на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 г. № 723 «О проведении внеплановых проверок организаций и их поставщиков пищевых продуктов» проведена 271 внеплановая проверка, в том числе 228 - в отношении общеобразовательных организаций и 43 – в отношении поставщиков пищевых продуктов.
По результатам проведенных проверок в 2020 году вынесено 305 постановлений на общую сумму 5188,0 тыс. рублей, выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Специалистами Управления проводится огромная работа по контролю безопасности продовольственного рынка области.
В 2020 году Управлением проводилась работа по контролю безопасности продовольственного рынка области.
По результатам проведенных в 2020 году лабораторных исследований проб продовольственного сырья и пищевых продуктов по микробиологическим показателям удельный вес неудовлетворительных проб снизился по сравнению с 2019 г. и составил 3 % (2018 г. – 3,12 %, 2019 г. – 3,59%), по санитарно-химическим показателям удельный вес неудовлетворительных проб понизился и составил 0,17% (2018 г.- 0,37%, 2019 г. – 0,61%).
Информация о фактах выявления молочной, рыбной, мясной, прочей продукции, не соответствующей действующим требованиям по физико – химическим, санитарно – химическим и микробиологическим показателям, а также по отсутствию маркировки, сопроводительных документов внесена в информационный ресурс ГИС ЗПП. Остатки продукции, не соответствующей действующим требованиям изъяты из оборота.
Управлением, в целях контроля исполнения требований законодательства в части маркировки продукции средствами идентификации, как инструмента противодействия незаконному обороту продукции, налажено взаимодействие с общественными объединениями и организациями по защите прав потребителей.
Ведется мониторинг и работа по актуализации реестра субъектов надзора, осуществляющих производство и реализацию товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации.
Проведено 297 мероприятий по контролю за оборотом табачных изделий. Мероприятия по контролю, в ходе которых выявлены нарушения составили 16,5% (49 мероприятий). В рамках проведенных проверочных мероприятий за оборотом табачной продукции досмотрено 94 тыс. пачек табачной продукции. Изъято из оборота 14 тыс. пачек табачной продукции (что составило15% от общего количества досмотренной продукции), в том числе 8 793 пачек импортного производства, реализуемых с нарушением обязательных требований. По решению суда конфисковано 9 961 пачка на общую сумму 472 тыс. рублей. По результатам проведенных мероприятий составлено и направлено в суд 49 протоколов по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ. Вынесено судом решений: о назначении штрафа и конфискации - 18; о предупреждении - 2. Сумма штрафных санкций составила 168 тыс. руб.
Проведено 230 мероприятий по контролю за маркировкой обувных товаров средствами идентификации. Мероприятия по контролю, в ходе которых выявлены нарушения составили 30,87% (71 мероприятий). Проинспектировано 6930 единиц обувных товаров, из них выявлено товаров, не соответствующих требованиям НПА в части маркировки продукции средствами идентификации 5655 единиц (81%). По результатам проведенных мероприятий составлено и направлено в суд 71 протокол по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. Вынесено судом решений: о назначении штрафа и конфискации - 21; о предупреждении - 1. Сумма штрафных санкций составила 115 тыс. руб.
В 2020 году Управлением продолжалась работа по судебной защите потребителей. Подано в суды 123 иска в защиту неопределенного круга потребителей. 95% от количества рассмотренных исков в защиту прав неопределенного круга потребителей судами удовлетворены.
Управлением и его территориальными отделами проводится работа по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций.
В 2020 г. в адрес Управления и его территориальных отделов поступило 14988 обращений граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, что в 1,4 раза больше чем в 2019 году и в 1,8 раза больше чем в 2018 году. По структуре жалоб и обращений граждан следует отметить, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужили причиной в 63,9% от общего количества обращений, что незначительно превышает показатели 2019 года. Нарушения законодательства в области защиты прав потребителей послужили основанием для 36,1% обращений от общего количества обращений. 18,1% обращений послужил основанием для проведения надзорных мероприятий, в том числе 21 обращение послужило основанием для проведения контрольных закупок. Из числа рассмотренных в ходе контрольно-надзорных мероприятий и контрольных закупок подтвердилось 84,8% обращений.
По результатам проведенных проверок и административных расследований, основаниями которых послужили обращения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, в ходе которых подтвердились доводы приведенные заявителями, составлено 593 протокола об административном правонарушении (в 100% случаев подтвердившихся обращений).
Управлением внедрена и успешно работает система оценки рисков потенциальной опасности объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, в 2020 году организация контрольно-надзорных мероприятий проводилась в соответствии с Правилами и критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806, а также с учетом эпидемиологической обстановки по новой короновирусной инфекции COVID 19.
Сформированный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по состоянию на 31.12.2020 включает 10774 субъекта предпринимательской деятельности, обеспечена его ежемесячная корректировка.
К категории чрезвычайно высокого риска отнесено 83 субъектов предпринимательской деятельности (0,8%), категория высокого риска –1246 субъектов (11,6%), категория значительного риска – 2314 субъекта (21,5%), категория среднего риска - 3162 субъектов (29,3%), категория умеренного риска- 3116 (28,9%), категория низкого риска- 346 (3,2%).
План на 2020 год включал 1395 проверок, рост количества плановых проверок на 19,5% к уровню 2019г. Плановые проверки в отношении субъектов категорий чрезвычайно высокого риска, высокого риска, значительного риска составляли 54,6% от общего количества проверок, включенных в план.
В соответствие с приказом Роспотребнадзора от 19.03.2020 № 171, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации № ММ-ПП36-1945, проведение плановых и внеплановых проверок приостановлено с 18 марта 2020 года до 01 мая 2020 года. Всего было приостановлено проведение 173 проверок, в том числе 87 плановых и 86 внеплановых.
В соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля и муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» из плана проверок на 2020 год исключено 1090 плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обеспечено проведение плановых проверок после 14 апреля 2020года с использованием механизмов дистанционного взаимодействия – 133 проверки.
Всего в 2020 году Управлением проведено 2720 надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Результативность плановых проверок в 2020 г. составила 100%.
В ходе проведенных проверок выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей в деятельности 1065 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 68% от общего числа проверенных субъектов надзора.
Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2020 г. в своей деятельности при применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было применено 62 состава 40 статей КоАП РФ. Средняя сумма штрафа составила 11352 рубля.
В 2020 г. возросло применение Управлением административного наказания в отношении юридических лиц, удельный вес привлечения к административной ответственности юридических лиц составил 33% от общего числа постановлений (2019г.- 30,6%; 2018 г. – 34%).
Всего на рассмотрение судей было направлено 989 материалов.
Управлением с целью применения административного приостановления деятельности в судебные органы направляются материалы административных дел, по результатам рассмотрения которых в 2020 г. судами принято 100 решений об административном приостановлении деятельности (2019г.- 72 решения; 2018 г. – 69 решений).
В правоохранительные органы было направлено 7 дел для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.
С целью устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений Управлением в 2020 году вынесено 3634 представления.
В заключении О.А. Историк определила приоритетные задачи в деятельности Управления на 2021год.
